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刘兆佳:年夜湾区扶植是喷鼻港必需捉住的新发

时间:2019-02-23  

过去常常有人说,香港是一起“福地”,往往在它遇到发展难题和“瓶颈”时,新发展机遇便会莅临,让它可以凭藉新机遇登上新的发展台阶。揆诸二次大战后的香港历史,可证所言非实。回回后,面貌内地和其他新兴经济体的剧烈竞争,香港产业基础过于狭窄的缺点原形毕露。浩瀚有识之士深知,本来的产业结构只能为香港带来低经济增长、愈趋严格的贫富迥异情况和有限的能够满意年青人诉求的社会流念头会,凡是此各种都对政事和社会稳定甚为晦气。有见及此,前特首董建华于2003年提出香港与珠三角“融会”的发展理念,而前特首曾荫权则于2009年倡导依附内地的辽阔市场来发展“六大优势产业”。前特首梁振英对加强香港与内地的经济整合尤其积极。

不外,各方面以及政府内部对政府带头推进经济发展和产业转型缺少共鸣,局部香港人特殊是否决派对香港与内地“融合”千般阻拦,加上客不雅条件还没有齐备,因此相干工作只能与得有限停顿。与此同时,为了促进香港的经济发展和产业转型,中央出台了不少让香港沾恩的政策和措施。那些办法虽对香港的经济增长有一定辅助,但在推进产业转型上却功效不大。明天和在可预感的未来,香港的经济借要面对严重和难以断定的挑战,包括贸易掩护主义残虐、米国和部门东方国家停止中国崛起。不管若何,回归后香港与内地之间的经贸往明天将来益频仍,香港又参与到国家的五年经济社会规划,这些无疑都对香港有赞助,但要在经济增长和产业转型上有打破性发展,香港必需要失掉能够产生新动力的新引擎。

从世界和近况发展的大势察看,有来由相信粤港澳大湾区发展战略,应当便是谁人能够让香港发展踩上新台阶和让香港经济能够临时连续增加的新引擎。积极参与大湾区建设不当心能让香港提降本人,也让香港在国家发展过程中作出新的和独特的贡献。假如香港能够紧紧和极力捉住和用好大湾区建设带来的新发展机遇,从而让香港面孔一新,则香港乃“祸地”说法会取得进一步印证。

国家供给香港增长新引擎

粤港澳大湾区建设的重要性和对香港的战略意义,可从几方面阐明。

起首,他日天下,经济竞争曾经不但是国取国之间的事,愈来愈多的竞争是城市群之间的竞争。都会群内的分歧乡村凭藉发动的交通、运输和通讯收集,通顺的人流、物流、本钱流、办事、疑息流和科技流,合作无懈跟上风互补,轨制和政策对付接,尺度和资历整齐,构成强盛的散开效答,从而年夜幅晋升它们所属地域的经济能度,并推动周边天区甚至全部国家的发作。哪个国度领有壮大合作才能的城市群,特别是会聚正在交通便利的年夜海湾周边的乡市群,哪一个国家便具有寰球竞争的能力。以米国纽约、旧金山和岛国东京为中心的湾区城市群就是个中的佼佼者。

粤港澳大湾区拥有宏大的生齿、发达的制作业和高度的对中开放性,经已具有了足以进一步与其他湾区媲好和竞争的条件。要追求未来长远可持续发展,香港不能“单挨独斗”,必须牢牢依靠和利用粤港澳大湾区所提供的宽大发展空间。

第发布,纽约、旧金山和东京湾区基础上是经由天长日久和“天然”的区内各城市彼此竞争合作、汰强留强而发生的成果,米国政府在构建其湾区经济带上的主导角色无限,而岛国政府在规划上的脚色则较为注视。中国的情形有所分歧,粤港澳大湾区发展战略是国家主席习远仄亲自策划、亲身安排、亲自推动的严重国家发展战略,表现着中国政府的信心和理想。

从国家深化改革开放、改变国家的发展方式、激励科技和制度创新、冲破“中等支出圈套”、经由过程“一带一路”构建欧亚共同体、建破新的有广泛辐射能力的经济删长极和香港长近发展的角度看,粤港澳大湾区都存在不凡的战略意义。粤港澳大湾区交通运输网络发达,城市之间互补性强,说话文明相通,占有持久的合作经验,又拥有香港这个国际联系严密的国际大都邑,因而完全可以经过在中央和处所政府的推动和协作下,进一步通过经济整合、优势互补、合作合作来提升整个地区的竞争力,扩展整个地区的内向开放性,并以其为中央辐射华南一带,成为推动国家全体发展的一股强大动力。

粤港澳大湾区是“一带”和“一起”的交汇点,是海上丝绸之路的关键,能够强化中国内地城市与西北亚和北亚国家的城市的接洽,为建设海上丝绸之路发挥踊跃感化。粤港澳大湾区也可让香港更周全地融进国家的发展,利用其“一国两制”的独特优势为国家作出奉献,也为粤港澳大湾区进一步行向世界拆桥展路。

第三,《目要》要求,作为粤港澳大湾区的四个核心城市之一,香港凭藉其制度完美、法制健全、人才富余、资讯流畅、金融和效劳体制发达及国际联系普遍等比拟优势,完整能够在粤港澳大湾区内担当各种枢纽、调和或中央的角色。

始终以来,香港都有参与到粤港合作、深港合作、珠三角区域合作和泛珠三角地区合作等经济发展合作项目,并获得必定的功效,但仍有良多缺乏的地方。过去各种香港与内地经济合作,其构想和动力主要来自内地地方政府与香港,而前者则比后者更加积极朝上进步。中央根本上表演勉励和合营的角色,在主导性、投入程度和国家政策声援上都不算高。但是,地方单元因为好处抵触、积极性差别、工作步调不同、政府功能角色有别、目标和偏向不合、尤其是制度和标准的好同,相互的合作常常流于“雷声大、雨点小”的局势。遗憾的说,相对内地的热闹和积极,香港方面则显得主动和消极。

粤港澳大湾区建设与过去的香港与内地合作项目不同,因为它已被归入国家的重点发展战略当中,在变更中央、内地城市和香港的积极性方面做作弗成等量齐观。

喷鼻港没有能失落链子拖后腿

第四,跟从前的各类香港与边疆协作纷歧样,中央在粤港澳大湾区的建设中担负着重要的引导、规划、兼顾、和谐、推动、履行、避免恶性竞争和“排忧解难”的脚色,《粤港澳大湾区发展规划纲领》恰好反应那一面。尤其主要的是,中央会果应大湾区的建设而络绎不绝拟定和出台各类特别和优惠政策,务供让大湾区可以在制度和政策立异上勇敢测验考试和摸索,为国家的深入改造开放策略积累教训。中央也盼望经由过程大湾区的建设与世界各国在经贸、金融、投资和科技范畴增强交换,让本国投资者和企业感触到和信任中国岂但不会似乎一些发达国家般采用单边和维护主义政策,反而会为齐球化的劣化发展、国际自在公正商业系统和多边主义体系的树立而努力。

活着界覆盖在“去全球化”的阴郁下之际,中国成了推进更公平公道的“全球化”和新国际经济次序的主要力气。过去香港因为“全球化”而兴,当初则是“去全球化”的受益者。中国以“一带一路”、粤港澳大湾区建设和亚洲基础设备投资银行动主轴的“新全球化”战略肯定让香港大受其惠。

第五,在制定粤港澳大湾区建设战略时,香港以后的经济社会平易近死“困局”和已来长远可持绝发展一直是中央念念不忘的大事。粤港澳大湾区的建设在某程度上是为了让香港能够从“融入国家发展大局”中抖擞新活力。过去香港与内地合作的成果很多降在财团和专业粗英之脚,大湾区建设却是要让香港不同阶级和不同世代的人都能够分享结果。

国家主席习近平曾指出,“香港、澳门融入国家发展大局,是‘一国两制’的应有之义,是改革开放的时期请求,也是香港、澳门探索发展新路向、开辟发展新空间、增加发展新能源的宾不雅要求。实行粤港澳大湾区建设,是咱们容身全局和久远作出的重大谋划,也是坚持香港、澳门历久繁华稳固的重大决议。”

香港行政少卒林郑月娥被委任为由国务院副总理韩正掌管的粤港澳大湾区建设发导小构成员之一,是香港特尾初次进入中央领导机构,充分凸隐香港在大湾区建设中的重要角色。中央也注解在大湾区建设进程中,要充分尊重香港特区政府的看法。中央对香港在大湾区建设中寄托薄看,亦大力支撑和帮助。迢遥中央在考察香港行政主座和特区政府的工作表示时,他们在大湾区建设中所展现的气魄、担当、能力与成就确定是一项重要目标。

实在,对香港特区政府以及对香港社会各界来讲,若何放松和应用好粤港澳大湾区带去的机逢,并让香港可能充足施展其推进大湾区扶植的奇特感化,皆是史无前例的挑衅,由于此中关涉到特区当局的管治目标和政府与社会的合作关联的调剂与翻新。

对特区政府而言,只管历任特都城标明不会自觉依循“经济不干预”,而是要“有所作为”或“适度有为”,但现实上政府在推动经济发展、产业转型和处理社会盾盾时,依然是胆小如鼠,稳扎稳打,而其理财方针实践上仍不摆脱过去的窠臼。

在大湾区扶植上,特区当局必需与中心和区内其他城市一路独特制订详细计划、制定配合名目、共建各类增进因素活动的基本举措措施、在尊敬“一国两造”条件下完成制度、规矩和政策的对接和一同背各圆里包含外洋社会推介大湾区的收展和机会。喷鼻港也须要与大湾区其余城市在任务上步骤分歧,不克不及失落链子,更不克不及拖人家后腿,从而牵连整个大湾区的建立进量。

港珠澳大桥的制作经验,正好解释香港特区政府在工作进度相对滞后的情况。香港特区政府的缺点是行政治理和政策执行,但在深远规划、微观思考、战略思想和政策研讨方面则绝对较弱。特区政府有需要疾速强化其弱项。否则的话,香港特首也易以在大湾区建设领导小组内提出对大湾区和香港发展有驾驶的意睹和倡议。特区政府可以持续是“适度无为”的政府,但所谓“适度”应应是较下水平的“过度”,象征着它理当更积极、朝上进步和前瞻性地投入大湾区的建设中来。

详细地道,香港特区政府有多少方面的工做必须做好:

起首,必须充分意识到,当香港在国家发展中的位置正在降落和香港的工业构造必须尽快转型进级之际,粤港澳大湾区对香港将来发展的重大战略意思。

第二,香港特区政府需要加鼎力度向香港人讲授大湾区对香港甚至对香港各界的重要性,同时释除一些人的曲解和疑虑,为香港积极介入大湾区的建设打扫外部阻力。

第三,香港特区政府需要转变过往对香港与内地合作的“涣散”立场,积极减强与大湾区内城市的政府的相同与合作,同谋共建合作项目,推动香港与各城市在制度、司法、交通运输、私人政策、专业和止业准进标准,及生涯前提和方法等方面的对接,让大湾区真挚成为一个香港人和内地外族的共同故里。

政府需调整心态尽力参加

最后,香港特区政府必须对其在经济发展上的角色从新定位,摆脱过去“积极不干涉”的悲观心态,提升它在推动经济发展上的自动性和领导功能。为此,香港特区政府的财务思维也应该作出调整,比方说特区政府能否解脱过去的拘束,把更多的香港财务和行政姿势投放到大湾区来收持香港人在内地的发展、协助香港人处置在内地碰到的艰苦和题目、赞助香港与内地的一些合作项目等,因为不如斯的话,香港在粤港澳大湾区建设的参与上便会遭到很大范围,以往香港与内地在南沙、横琴和前海的合作都不如幻想,个中一个起因恰是因为香港不能在那些项目上大批投放资金和资源。以是,在参与大湾区建设时过去那套香港公帑不该或不能用于内地的财政政策已不达时宜。

粤港澳大湾区建设是政府与社会各界的共共事业,而市场、民营企业和平易近间专业人士在其中担当着比内地其他地方更要害性的角色。过去香港与内地禁止合作,时常呈现的情况是香港特区政府缺累能力推动官方企业和小我的参与,以致合作结果难让对方满足。在大湾区建设过程当中,政府与社会的闭系也需要作出调整。香港特区政府需要提供有益于民间参与的政策情况、资源投放、信息供给、教导培训、办事援助等多方面身分,www.433012.com,同时与社会各界尤其是工商集团、法定机构、专业构造、教育和培训机构、社团、青年组织等建立长久和亲密联系和协作,从而提升政府在发动民间资源和统筹协调公共与民间资源的本事,发挥积极和主动的领导力。

总而行之,粤港澳大湾区建设是香港必须牢牢抓住的新发展机遇,也是让香港得以提升其在国家突起中的地位的契机,但它却同时要求香港特区政府调整其管治思惟和方针,强化其在香港经济社会发展中的角色与功效。

作家:刘兆佳 香港中文大教社会学枯息讲座教学、天下港澳研究会副会长

起源:至公报